Ukoliko se dogodi da se građanin obrati organu uprave da bi stekao ili zaštitio neko svoje pravo, a da organ uprave uopšte ne odgovori na zahtev u zakonom propisanom roku, dolazi do ćutanja uprave. Tada se smatra da je organ odbio zahtev stranke, iako formalno nije donet nikakav akt.
Slučaj ćutanja uprave moguć je i u prvostepenom i u drugostepenom upravnom postupku. Međutim, kada do ćutanja uprave dođe u drugostepenom postupku ili u prvostepenom postupku kad drugostepeni ne postoji, stranka po isteku roka može podneti tužbu zbog nedonošenja zahtevanog akta, odnosno zbog ćutanja uprave, bez obzira na to što ne postoji akt/odluka na koji se žali.
U tom slučaju se jednostavno smatra da je doneta odluka kojom je odbijen zahtev stranke.
Važno je znati! Stranka ne može da pokrene upravni spor protiv ćutanja uprave odmah po isteku roka za donošenje odluke u upravnom postupku. Potrebno je da stranka podnese naknadni zahtev, takozvanu urgenciju, upravnom organu, koji ima rok od dodatnih 7 dana da postupi po njenom zahtevu.